改造后的諸暨市公共服務中心以藍綠橙三色進行功能分區(qū)

今年7月，浙江諸暨市人力社保局從軟件層面做提升，在全市推出“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程，通過多部門數據信息共享，群眾只憑社會保障卡就能辦理69項具體涉民事項。以社保卡為突破口，諸暨市人力社保局為貫徹“最多跑一次”改革尋到了創(chuàng)新路徑，也為推動改革走上制度化、規(guī)范化、長效化道路提供了樣板。

“改革的1.0版、2.0版，大家更多是在集成、梳理清單事項上下功夫，做一些硬件配套。我們希望3.0版能夠在軟件層面、制度層面持續(xù)優(yōu)化，讓百姓感受到政務服務的便利。”諸暨市人力社保局局長楊永水說，改革前期要用力，后期則要因地制宜，用心為上。

01 用活一張卡 找準民生事“堵點”

暨東路58號，諸暨市公共服務中心。從西門進入，左手邊一塊長方形的區(qū)域，便是諸暨市人力社保局的24個綜合受理窗口。不久前，諸暨市楓橋鎮(zhèn)單家甸村村民馮志英到市公共服務中心人社窗口辦理退休手續(xù)。在咨詢臺詢問后，馮志英在工作人員的導引下到退管科辦手續(xù)，次月，退休工資就會直接打到她的社保卡里。換作以前，退休市民次月還要到窗口領取存折。

和馮志英一樣，如今，諸暨市民只要把社?？ㄟf交給工作人員，就能通過信息讀取,實現紙質證明零攜帶。從群眾最關心和辦理量最大的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保登記兩項事項入手，目前，城鄉(xiāng)最低生活保障對象救助證、低保邊緣救助證、殘疾人證、農村五保供養(yǎng)證、兒童福利證等資料數據均可一鍵導入社保業(yè)務系統(tǒng)。

“改革的目標，是讓群眾和企業(yè)有切切實實的獲得感。為此，我們的‘民生事·一卡通’系統(tǒng)工程也從民眾關心度高、迫切需要解決的問題著手。”楊永水介紹，在改革過程中，他們發(fā)現，群眾可以在人社部門實現跑一次，在國土、民政部門實現跑一次，但要綜合完成涉及多部門事務的辦理時，還是要跑好幾趟。如何打通各部門數據，持續(xù)優(yōu)化改革成果?

今年諸暨市在全省率先提出的“一證通辦”改革給了他們靈感。“一證通辦”，指的是市民以身份證為標識，通過信息管理系統(tǒng)的數據打通，實現政府數據“一庫”管理。目前，諸暨市已有209項審批事項可以使用該系統(tǒng)，減少證明材料296個。

如果把“一證通辦”改革比喻為自行車，楊永水更愿意將“民生事·一卡通”比喻為共享單車。在他看來，社會保障卡本身具備的“一卡多用”功能和“全國通用”等特點，能讓它有更豐富的功能拓展和智能交互。“現在講共享經濟，我們希望借助信息化的力量，讓政務服務也邁向共享時代。”

去年，諸暨市人力社保局僅用四個月完成了全市近108萬人口新版社?？ǖ陌l(fā)放，這也是全省第一個率先完成新版社保卡發(fā)放的地市。以社保卡為載體，“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程以涉民事項和公共服務為主體，已實現15個主項69個子項通辦，并實現省市縣聯動。

“以往，市民們大多把社?？ó斸t(yī)?？ㄓ?，以群眾和企業(yè)省心、省力、省時、省錢為導向，在金融賬戶、社保結算、公共服務等領域，我們最大限度挖掘這張卡的效用，讓它真正成為像金融卡一樣重要、像飯卡一樣需要的貼心存在。”

02 匯聚信息流  打通數據“隔離墻”

在諸暨各部門間流行一句話：“最多跑一次”改革效果好不好，關鍵就看人社跑得好不好。這樣說，是有數據憑證的：去年，社保窗口業(yè)務辦理量達到241萬件，占諸暨市公共服務中心業(yè)務辦理量的近85%。

找準民生事、以社?？ㄗ鳛榍腥肼窂?，“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程更重要的是要在“通”字上做文章。今年8月，諸暨市人社局印發(fā)《“互聯網+人社”信息化建設實施意見》，希望通過體制機制的創(chuàng)新和辦事流程的不斷優(yōu)化，實現業(yè)務、數據、系統(tǒng)一體化，網上、掌上、自助服務渠道“全壘打”，打造具有諸暨特色的公平普惠、便捷高效的民生服務體系。

在紹興市政府的推動下，諸暨市人力社保局牽頭建立部門聯席會議制度。各部門集中梳理、羅列問題，提出需求、制定相應解決方案，為“數據孤島”開辟新航路。

比如，通過將“數字民政”平臺與市人社局的社會保障管理系統(tǒng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公共財政信息管理系統(tǒng)以及網上銀行進行并聯，諸暨市民政局在“民生事·一卡通”平臺上對救助資金發(fā)放進行探索?，F在，諸暨居民的最低生活保障、困難家庭補助金、優(yōu)撫資金等民政業(yè)務補助都已通過社?？òl(fā)放。今年上半年，民政部門累計發(fā)放各類補助金9500余萬元，對象審批和資金發(fā)放的“一條龍”，讓整個流程更及時、安全、便捷。

諸暨人力社保局也專門組建信息中心、軟件中心，架起核心數據庫，并明確經辦流程、層級權限等數據安全問題。諸暨市人力社保局信息中心主任王鈳鈳回憶，中心接到的第一個數據共享需求來自教育部門。“以往，秋季新生報名的資格審核，需要新生家長來公共服務中心打印一張參保信息證明。今年6月預報名前夕，教育部門提出數據需求，我們用4天左右的時間完成了數據核驗系統(tǒng)接口的開放和對接。”王鈳鈳說，這意味著，新生家長可以足不出戶，在手機端完成參保電子證明文件信息提交。今年秋天，教育部門通過數據自動核驗比對了5萬余條參保信息。

群眾少跑腿就意味著數據要多跑路。目前，平臺已提出數據共享需求45項，實現共享事項28項。但在王鈳鈳看來，行政壁壘仍是數據共享的“痛點”。“不同部門的數據位于不同層級，在跨界采集上存在一些難度，此外，各部門間也存在數據信息不同步的現象，這給數據提取的準確性帶來了考驗。”他說。

03 探索制度化 攻破壁壘惠民生

和聯席會議制度一樣，為確保“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程的順利推進，諸暨市人社局配套出臺涉及經費保障、人員配置、工作作風、業(yè)務培訓、例會制度、便民舉措等13項相應配套細則和措施。其中讓群眾感受變化最明顯的一條，就是窗口服務午休時間和雙休日的“斷檔”成了過去時。

“午休值班時間是11時30分到14時，值班人員可以提前30分鐘吃午飯。”機關事業(yè)養(yǎng)老保險中心主任鄭玉燕告訴記者，社保綜合現在有12個窗口，最忙碌的時候一天有850多個號。每周一、二是群眾辦事的高峰時段，往往到了午休時間，上午的業(yè)務辦理還有100多個號沒輪到。

在諸暨市公共服務中心的人社窗口，記者看到一張值班表。咨詢臺、導引臺、醫(yī)保綜合、社保綜合加上其他綜合業(yè)務和值班領導，平均下來，雙休日每天需要起碼8個人值班。好在“民生事·一卡通”系統(tǒng)的上線，也減輕了窗口服務人員的工作壓力。鄭玉燕告訴記者，以往窗口服務人員需要手動輸入群眾紙面填寫的材料。用了新系統(tǒng)，居民信息直接數據讀卡、打印簽字確認，業(yè)務辦理速度比原先提高1倍多，也讓信息出錯率大大降低。

據統(tǒng)計，自7月中旬“中午不休、取消雙休”制度實施以來，群眾在午休、雙休時段辦理的業(yè)務累計已有7300余件。而“民生事·一卡通”系統(tǒng)上線以來，服務中心的紙質復印服務同比下降30%左右。為進一步便民利企，從8月中旬開始，在諸暨市人力社保局綜合協調下，社?？ǚ账娴?/span>8家合作銀行，也開始執(zhí)行窗口“無休”值班制度。

改革內化升級的底氣，源自當地扎實的改革基礎。今年，諸暨市人社局摸準了42項改革短板，在公布37項、123項子項的改革事項基礎上，主動將外傷調查、轉院就醫(yī)等業(yè)務也納入“跑一次”范疇。對外，人社局利用兩天三夜的周末時間，將原有的9大類54個業(yè)務窗口整合為3大類24個窗口，以“一窗一中心”的形式實現各類業(yè)務的集中流轉經辦;對內創(chuàng)新實施大科室制度，將原有不同業(yè)務的9個科室重組成6個協調區(qū)塊，打通改革的內循環(huán)。

改革的方向對不對、成效好不好，評判權在群眾。今年6月，諸暨市人社局策劃啟動“百人助跑團”行動，以“人民的名義”精準挖掘改革潛力。吸納群眾聲音，目前，全市27個鎮(zhèn)街和24個社區(qū)已完成自助終端配置。

“諸暨是楓橋經驗的發(fā)源地，我們的民生工程一定要走群眾路線，群眾點贊的，就是我們努力的方向，群眾關心的，就是我們整改的方向。”楊永水說，下一步，諸暨市人力社保局將落實四級聯動和四端同步制度，讓系統(tǒng)平臺建設服務延伸到村，民生事項的擴充也將秉持“成熟一項，進入一項”的原則，不斷細化、完善。

“‘民生事·一卡通’系統(tǒng)工程是一塊磁石，我們會不斷傾聽、吸收群眾的聲音，攻克堵點，爭取讓改革成果集約化、公平公正化、用途最大化，真正體現民心。”楊永水說。

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